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            索 引 號: D26-zhengcewenjiansc-2022-0742 分 類: 縣政府、縣政府辦文件
            發文機關: 縣政府辦 發文字號:
            標 題: 遂川縣人民政府辦公室關于印發遂川縣2022年度地質災害防治方案的通知
            發文日期: 2022-04-04 09:40:11 有效性: 有效
            公開方式: 主動公開 公開時限: 常年公開 公開范圍: 面向全社會
            遂川縣人民政府辦公室關于印發遂川縣2022年度地質災害防治方案的通知

            ??遂川縣人民政府辦公室

            關于印發遂川縣2022年度地質災害防治

            方案的通知

             

            各鄉鎮人民政府,縣政府有關部門,縣直有關單位:

            根據《地質災害防治條例》的有關規定,現將《遂川縣2022年度地質災害防治方案》印發給你們,請認真組織實施,落實防災責任,加強地質災害監測預報與防范,采取有力措施,盡最大努力保護人民生命財產安全。

             

             

             2022331日  

             

            遂川縣2022年度地質災害防治方案

             

            為切實做好我2022年度地質災害防治工作,最大程度地避免或減少地質災害給人民生命財產造成的損失,維護社會穩定,構建和諧社會,根據《地質災害防治條例》(國務院令第394號令)、《江西省地質災害防治條例》有關規定,結合近期省、市有關地質災害防治工作部署,制定本防治方案。

            本方案所稱地質災害,包括自然因素或者人為活動引發的危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質作用有關的災害。

            一、2021年地質災害發生情況

            我縣屬地質災害易發區,地質災害發生誘因主要為短時強降雨、冰凍、長期干旱等惡劣極端天氣。2021年我縣地質災害防治工作總體情況較平穩,全年地質災害以滑坡為主,主要特點:一是受氣候與地質條件差異影響,與臺風強降雨有密切聯系;二是因降水滲入巖土體引發的地質災害較多,發生區大多處于變質巖、花崗巖分布的丘陵山區。除自然因素外,還有人為因素,如工程建設、建房切坡等。

            高度重視地質災害防治工作,全面落實防災責任,周密部署、積極應對,發生地質災害災情或險情立即啟動防災預案,及時組織受威脅群眾轉移,盡最大努力避免了人員傷亡、減輕了財產損失。2021年全共開展地質災害隱患巡查、排查、核查304批次1358人次4952點次,發放防災避險明白卡0.66萬余份,發布地災氣象預警預報118250條,開展宣傳活動11場次,發放宣傳資料0.58萬余份,開展培訓51場次,培訓人員1470人次,開展演練42場次,參演人員550人次。

            二、2022年地質災害趨勢預測

            (一)降雨趨勢預測

            據氣象資料分析,預計我2022年全年氣溫偏高,雨量略偏少。主汛期(4~6 月)平均雨量略偏少,為600~670毫米(多年均值673毫米),但時空分布不均,部分地區可能發生洪澇或內澇;伏秋期(7~9 月)平均雨量接近常年或略偏少,為360~408毫米(多年均值408毫米),氣溫略偏高,盛夏高溫日數全略偏多,部分地區有階段性干旱發生。西北太平洋和南海海域生成的臺風個數略偏多,其中影響我縣臺風個數略偏多。

            (二)地質災害趨勢預測

            根據我縣地質環境條件、歷年汛期地質災害發生情況及降雨關系,以及2022年氣象部門降雨趨勢預測,預計2022年我縣崩塌、滑坡、泥石流等地質災害發生的數量、規模及危害總體較往年持平。

            2022年全縣地質災害防護重點

            1.地質災害高易發區2個:

            區內地質災害點發育,且規模較大,穩定性差,屬危害嚴重地段,總面積1667.27平方公里,占全區總面積的53.0%。邊坡土質結構松散,巖體風化強烈,風化厚度大,巖性以花崗巖和變質巖為主。地形陡峻,構造復雜,人類工程活動頻繁。災害種類較多,以滑坡、崩塌為主,次為泥石流及采空塌陷。

            1)營盤圩——草林鎮——高坪鎮高易發區。

            主要分布于營盤圩、戴家埔、大汾、西溪鄉、堆子前、草林、南江、黃坑、左安、湯湖、高坪鎮等鄉鎮,面積1358.34平方公里,占全區面積的43.2%,地貌類型以中低山、低山丘陵為主,坡陡谷深,巖性為花崗巖、變質巖。殘坡積土體結構松散,厚度1~5米,人類工程活動強烈,降雨量充沛,地質災害發育,區內已發生地質災害點規模均為?。ǘ┬?。地質災害易發區及危險段主要為營盤圩鄉、高坪鎮以及泉江鎮上坑村。高坪鎮——湯湖鎮——左安鎮——南江鄉——黃坑鄉——西溪鄉——堆子前公路兩側及村民居住區;草林鎮峨嶺金礦開采區及圳口村金礦區的采空塌陷區。

            2)碧洲鎮達泉村——巾石鄉湯村高易發區。

            主要分布于巾石鄉、碧洲鎮,面積308.93平方公里,占全區面積的9.8%,地貌以低山丘陵為主,區內大面積分布花崗巖,北東部為變質巖。殘坡積土厚度2~5米。人為工程活動強烈,致使誘發較多的地質災害。

            2.崩滑流中易發區2個

            區內地層以變質巖為主,次為碎屑巖夾碳酸鹽巖。地貌單元為低山丘陵,巖體風化強烈??偯娣e861.19平方公里,占全區總面積的27.4%,公路開挖、削坡建房、采礦等人類工程活動強烈。

            1)新江鄉——泉江鎮上坑中易發區。

            主要分布于新江、雙橋、五斗江、衙前、大坑鄉等鄉鎮,面積787.77平方公里,占全區面積的25.1%,地貌類型為低山丘陵,區內巖性以變質巖為主,在五斗江——新江鄉橫石村為紅層碎屑。

            2)珠田達溪村——禾源鎮嚴村中易發區。

            主要分布于珠田南部、禾源鎮東部地區,面積73.42平方公里,占全區總面積的2.3%。地貌類型為低山丘陵,巖性為碎屑巖類碳酸鹽巖,災害類型主要為塌陷、崩塌、滑坡,塌陷類型以采空塌陷為主。

            以上崩、滑、流、地面塌陷易發區是我今年地質災害重點防護區段。

            預計我崩、滑、流地質災害主要發生時段為4月7月上旬,及后汛期、臺風期等時段,具體發生的區域和強度與地質災害易發程度和降水強度有關:崩、滑、流高易發區出現二十年一遇或以上暴雨、中易發區出現五十年一遇或以上暴雨,崩、滑、流災害可能大量發生;崩、滑、流高易發區出現十年一遇暴雨、中易發區出現二十年一遇暴雨,崩滑流災害可能較多發生;其他強度的暴雨也可能誘發少量的崩滑流災害。

            丘陵山區農村建房切坡段、城鎮規劃區切坡段、露天采礦(采石)場和運輸便道、新建和改擴建公路鐵路邊坡、水利工程邊坡和旅游景區高陡巖體等是發生滑坡、崩塌的主要地段。工程活動對地質環境條件的破壞和持續的中雨至大雨將是引發滑坡、崩塌的主要因素。

            地面塌陷可能出現的區域主要珠田鎮、禾源鎮、草林鎮等巖溶塌陷和礦山采空塌陷易發區,受地下水水位變化、巖溶作用和人為活動等因素影響發生的可能性較大。一年四季均有可能發生,汛前期和伏秋期為主要發生時段。

            受限于長期降水預測難度大、準確度不高,以及集中強降水在時間上、空間上不確定等因素,本預測僅是地質災害長期趨勢預測。

            三、2022地質災害防護重點和重點防范期

            依據上述預測分析,2022年我設置了2個地質災害重點防護區、2個次重點防護區。設級主要地質災害隱患點15個(詳見附件1)。

            崩、滑、流地質災害重點防范期為37月上旬,我縣地處贛南,還易受臺風外圍影響。受臺風、暴雨和強對流天氣影響,視天氣情況相應延長。

            四、主要防治目標及措施

            (一)防治目標

            全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會精神,深入學習貫徹習近平總書記關于防災減災和自然災害防治工作的重要論述,踐行“人民至上、生命至上”“兩個堅持、三個轉變”的防災減災救災新理念,全力做好汛期地質災害防治工作,力爭把地質災害對人民群眾生命財產造成的損失降低到最低限度,不因地質災害出現重大人員傷亡。

            (二)重點工作任務

                1.進一步提高地質災害基礎調查研究工作程度,全面推進全縣地質災害風險普查,在年內完成全部高、中地質災害易發區內縣級地質災害風險調查和數據成果匯交工作。

                2.有效減少重大地質災害隱患,繼續推進實施地質災害隱患點綜合治理工程。

                3.進一步提升地質災害監測手段和效果,實施地質災害專群結合監測預警點建設,在主汛期前,建設普適型監測預警實驗點1處。

                4.縣自然資源局要積極推進、統籌謀劃,會同應急管理、住建、交通運輸、水利、農業農村等部門,依托1/5萬地質災害調查成果,完成本行政區域的地質災害防治“十四五”規劃編制工作。

            (三)防治措施

            1.強化組織領導,壓實防災責任。按照“分級負責、屬地管理”的原則,各鄉鎮要切實加強對地質災害防治工作的領導,層層落實防治責任制。地質災害防治工作實行行政主要領導責任制(詳見附件2),分管領導具體負責。建立和完善鄉鎮主要領導、管片領導、駐村鄉鎮干部、村干部、村民小組長、監測人六級責任體系。各鄉鎮要成立政府領導為組長的地質災害防治工作領導小組,統一組織協調所在地的地質災害防治工作。各鄉鎮要迅速組織、協調相關部門和單位,對本轄區內地質災害隱患進行全面排查,根據排查情況和地質災害防治形勢,因地制宜,及時編制本轄區的年度地質災害防治方案,并報縣自然資源局進行備案;縣自然資源局要繼續做好地質災害防治的組織、協調、監督、指導工作,將相關防治工作落實到具體部門、單位;各相關部門要通力合作,密切配合,農業農村、、住建、交通運輸、水利、文旅、通信、電力等相關職能部門按照職責分工,做好相關領域地質災害隱患巡查排查、監測預警、綜合治理等防治工作;各工程建設單位要認真落實工程項目地質災害防治責任。

            2.加強監督管理,源頭上預防地質災害。各鄉鎮人民政府及自然資源、應急管理、農業農村、住建、水利、公路、交通運輸等各責任部門要建立健全地質災害隱患巡查制度,充分發揮專業隊伍和群測群防網絡的作用,組織開展轄區內地質災害隱患的汛期排查、汛中巡查和汛后復查。直各責任部門要按照職責分工,部署開展本系統內的地質災害隱患“三查”工作,并及時將相關排查成果和防災措施告知各鄉鎮人民政府及縣自然資源局。各鄉鎮人民政府應根據地質災害隱患排查結果,及時調整完善地質災害群測群防網絡,落實防災責任人和群測群防員,動態更新隱患點臺賬,建立定期監測記錄臺帳。

            各鄉鎮人民政府、相關責任部門單位要嚴格執行地質災害危險性評估制度,特別是加強對山區居民建房地質災害危險性簡易評估、易地扶貧搬遷集中安置點地質災害危險性評估,認真執行區域評估制度。全面完成城鎮規劃區、工業園區、特色小鎮等區域的地質災害危險性區域評估工作。自然資源要按照相關規定,從統籌規劃、有效規避災害出發,把好項目選址及用地審批關口,從源頭上減少地質災害隱患。、住建、工信、交通運輸、公路、水利、文旅、通信、電力等主管部門,要履行監管責任,確保工程建設項目配套地質災害治理工程的設計、施工和驗收與主體工程的設計、施工、驗收同時進行,減少因不合理工程活動引發地質災害。

            各鄉鎮人民政府、相關責任部門單位要加強災害風險管理。各工礦企業和單位,嚴禁在地面塌陷易發區及周邊過量抽排地下水。應急管理要加強對礦山企業落實預防采空地面塌陷措施的監督檢查,減少采空地面塌陷發生;加強對礦山企業尾礦庫安全運行的監管,減少泥石流的發生。縣水利局要加強對巖溶地面塌陷易發區抽排地下水行為的監管,嚴禁過量抽排地下水,以減少巖溶地面塌陷發生;農業農村要加強山區農村建房切坡管理,嚴禁在地質災害危險區削坡建房。

            各鄉鎮人民政府、相關責任部門單位應根據江西省地質災害業務支撐平臺遂川縣地質災害隱患點數據(附件3:電子版),及時調整完善地質災害群測群防網絡,更新落實防災責任人和群測群防員,動態更新隱患點臺賬,建立定期監測記錄臺帳,從源頭提高地質災害隱患風險掌控能力。

            3.嚴格防災制度,加強組織督導。鄉鎮人民政府、相關責任部門單位要嚴格執行地質災害值班制度,全年實行24小時電話值班;在主汛期、持續強降雨和臺風暴雨等極端天氣時段、突發地質災害應急搶險和處置期間,實行24小時地質災害應急值班和領導帶班制度,并向社會公布值班人員名單、聯系方式及值班電話,以確保信息渠道暢通。

            嚴格執行地質災害災情險情速報制度。確定專人負責地質災害速報和月報、年報的收集、匯總、報送工作。重點時段,實行地質災害零報告制度,確保信息準確、渠道暢通。發生無人員死亡或失蹤的小型地質災害險情災情,災害發生地的鄉鎮人民政府應當在24小時內向縣自然資源局、縣應急管理局報告;縣級相關部門接到報告后應當及時報送縣委、縣政府、自然資源、應急管理。發生人員死亡或失蹤的地質災害,或者中型以上(含中型)地質災害險情災情,災害發生地的鄉鎮人民政府必須在接報后1小時內速縣自然資源局和縣應急管理局,縣級相關部門接到報告后必須立即報送縣委、縣政府、自然資源、應急管理。并續報現場應急處置進展和災情、險情變化情況,保證數據準確,做到不瞞報、不漏報、不錯報。

            加強汛期地災防治工作的組織、協調、監督與指導,在持續強降雨和臺風暴雨、低溫雨水冰凍等極端天氣時段,地質災害應急相關部門要深入基層,靠前指揮,加強監督、指導和巡回檢查。

            4.加強監測預警,做好應急調查。鄉鎮人民政府、責任部門和單位要組織做好本轄區、本部門和單位的地質災害群測群防工作,充分梳理當前經調查、排查發現的所有地質災害隱患點臺賬,將每個地質災害隱患點的防災責任和監測責任落實到具體單位和個人,為群測群防員配備必要工具并給予適當補助,提高群測群防員的工作效率和積極性。對威脅城鎮、鄉村、學校、醫院、公路、礦山、扶貧移民安居點、風景名勝區等重點區域的地質災害隱患點,在進行工程治理或搬遷前,要落實專人負責監測,并盡可能安裝專業儀器進行監測,提升地質災害監測預警水平和手段。

            自然資源、應急管理、氣象、水利、水文等部門要進一步加強協作,共同做好地質災害氣象風險預警工作,特別是強降雨過程的地質災害實時預警。建立完善雨情、水情、災情監測預警信息共享平臺和區域預警系統,進一步完善預報會商和預警聯動機制,推進地質災害精細化預警預報,提高地質災害氣象預報預警的時效性和準確性。充分利用電視、廣播、網絡、電話、傳真、微信、手機短信和電子顯示屏等各種媒體,及時將預警信息發布至防災責任人、群測群防員和受威脅群眾,明確避險轉移各個環節的責任人,提前組織轉移避讓,有效降低災害風險。

            地質災害的應急調查,小型的由縣人民政府組織有關部門單位及技術支撐隊伍共同參與進行;中型的請求市人民政府組織有關部門及單位進行;大型或特大型的請求省級人民政府組織有關部門及單位進行。

            5.加強體系建設,強化響應機制。各鄉鎮人民政府要根據相關法律法規及本行政區地質災害特點在汛前及時編制發布年度地質災害防治方案,針對規模等級中型以上的重要地質災害隱患點制定單點防災避險預案并設置警示牌。對出現災害前兆、可能造成人員傷亡和重大財產損失的區域和地段,要及時劃定地質災害危險區,告知公眾并設立明顯警示標志。

            發生地質災害災情、險情,當地政府要及時啟動應急響應;各相關職能部門按照職責分工,及時組織力量開展應急處置工作,并視需要向上級請求支持。出現災害前兆、可能造成人員傷亡和重大財產損失的緊急險情,當地政府應采取果斷措施,及時組織受威脅群眾轉移避讓。一旦發生重大突發地質災害,當地政府應立即啟動突發地質災害應急預案,及時采取避險措施,妥善安排受災群眾生活、醫療和心理救助;縣自然資源局要組織專家開展現場調查及指導,查清災害成因,研判災情趨勢,合理劃定危險區;應急管理要周密制定應急處置方案,科學開展搶險救援,避免發生次生災害,切實把災害損失降到最低。

            6.明確治理責任,降低災害風險。要按照“自然因素引發的以政府出資為主,人為因素誘發的由責任單位負責治理”的原則確定綜合治理責任主體。交通運輸、文旅、工信等部門要加強對交通沿線、景區、廠區地質災害隱患治理。鄉鎮人民政府、責任部門和單位要對威脅重要城鎮、學校、醫院、集市、村莊等人員密集場所,難以實施搬遷避讓的地質災害隱患點積極推進工程治理;對已出現災害前兆的地質災害隱患及時組織排危除險;鼓勵受威脅居民對規模較小的地質災害采取簡易工程治理措施,以降低地質災害風險;對治理難度大、生活條件差、治理成本高于避險搬遷費用的地質災害隱患點,要結合美麗鄉村五年行動、宅基地改革、危舊房改造等政策措施,統籌做好地質災害避險搬遷工作,有效規避地質災害風險。要進一步加強項目監督管理和組織實施,及時完成歷年下達的工程治理和避險搬遷任務,盡早發揮工程的效益。

            7.加強宣傳培訓,提高防災素質。各鄉鎮人民政府、地質災害責任部門和單位要以“422”世界地球日、“512”防災減災日、安全生產月等為平臺,加強《江西省地質災害防治條例》等法規政策和防災減災科普知識的宣傳普及。要充分利用微信、微博等新媒體,采用通俗易懂、群眾喜聞樂見的方式,積極向社會公眾宣傳普及地質災害辨識預防、治理避讓、自救互救等知識。要編印宣傳資料,組織人員深入農村、社區、學校等重點區域開展地質災害防治宣傳教育活動,力爭做到點對點宣傳、面對面宣傳,實現宣傳工作全覆蓋,不斷提高社會各界的防災意識和自救互救能力。要及時組織開展地質災害基礎知識及防災業務培訓,不斷提高基層地質災害防治人員綜合能力。因地制宜組織開展內容多元、形式多樣的地質災害應急演練,通過演練鍛煉隊伍,提高各職能部門決策指揮與組織協調能力、應急搶險隊伍救援能力和群眾應急避險能力和自救互救能力。做好突發地質災害應急的各項準備工作。

            8.落實防治經費,提高工作保障。按照《江西省地質災害防治條例》《江西省人民政府關于貫徹落實國發〔2011〕20號文件加強地質災害防治工作的意見》有關規定,把自然因素產生的地質災害防治經費列入政府財政預算,因工程建設誘發或加劇的地質災害防治經費由建設單位承擔;要采取必要的鼓勵性政策和措施,多渠道籌措資金,鼓勵引導社會捐助、招商引資、企業投資等社會資金依法依規投入地質災害防治工作;全力保障地質災害應急管理、監測預警、群測群防等人員日常工作經費、業務經費以及巡查排查專用車輛,確保各項防災工作落到實處。

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